澳大利亚规划图集

摘要

本文考察了澳大利亚规划制图的制度背景、发展历程、内容与意义，尤其侧重《澳大利亚资源地图集》。根据联邦宪法，空间与区域规划的职责主要由六个州承担，而联邦则通过税收、信贷、进口管制、研究经费，以及对超出各州能力范围的项目提供支持，间接影响国家发展。测量与制图工作同样由联邦军事和民政机构以及各州土地部门分担。尽管这种安排为部分地区制作了优质地形图，但在第二次世界大战之前，对整个大陆进行全面且方法一致的专题制图仍较为少见。战时和战后的工业化，加之澳大利亚由农业经济向工业经济转型，使协调编制自然、社会和经济资源清单及地图成为迫切需要。因此，1944年和1946年的部长级会议推动将每个州划分为若干“权力下放与发展区域”。此后，塔斯马尼亚州、维多利亚州、新南威尔士州、墨累河谷及其他地区相继设立了区域委员会，并开展区域调查，出版专著、地图集和专题地图系列。尽管随着采矿、工业、农业、基础设施和人口增长等全国性问题日益突出，区域主义后来在一定程度上失去了重要地位，但这些举措仍深化了人们对澳大利亚环境和经济的认识。在联邦层面，国家发展部开展的研究最终促成了《澳大利亚资源地图集》的编制；该地图集被构想为服务于规划的权威且可扩展的制图基础。本文回顾了其编制方法和主要专题图幅，包括水系、地表水与地下水资源、土壤、植被、农业生产、牲畜分布、森林、人口分布与变化、能源与燃料、公路、机场、铁路、行政区划和重大开发项目。文章着重介绍了综合运用面状设色、点状符号、比例圆、图表、线状符号和地貌表示，将自然条件与经济活动及人口格局联系起来的制图技术。文章尤其关注该地图集如何综合众多科学与行政机构提供的信息，以及其以清晰、可比较的形式呈现复杂全国性数据的努力。文章最后指出，高质量地图的制作需要协调运用科学、艺术和技术，不能以眼前的商业盈利能力来衡量。国家支持的制图工作通过形成服务于合理发展的持久性文献，履行着一项基础性公共职能。与文本或统计表格不同，地图能够让人们迅速开展总体或选择性比较，帮助决策者识别风险、避免管理失当、配置资源并筹划长期项目。对于一个人口稀少、正在经历工业转型，并需要管理人口增长及看似丰富但实则有限的资源的大陆而言，这部地图集不仅对澳大利亚的政策制定具有价值，而且对国际合作、学术研究和教育也具有重要意义。